夏县人民代表大会常务委员会工作报告

——在夏县十六届人民代表大会第二次会议上

夏县人大常委会主任  李永林

各位代表：
　　现在，我受县十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
　　2016年工作回顾
　　2016年是我县贯彻落实县第十四次党代会精神和实施“十三五”规划的开局之年，是全县人民砥砺奋进、攻坚克难的一年，也是县人大常委会传承创新、履职有为的一年。在县委的坚强领导和市人大常委会的精心指导下，县十六届人大常委会认真学习贯彻党的十八大及十八届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神以及县第十四次党代会精神，牢牢把握正确政治方向，紧紧围绕全县工作大局，团结依靠全体人大代表，找准服务大局的结合点、加强监督的切入点和推动发展的着力点，依法履职、奋发进取，充分发挥了地方国家权力机关的作用。换届以来共召开常委会会议7次，主任会议10次，听取和审议“一府两院”及垂直管理部门专项工作报告20项，提出审议意见42条，依法作出决议4项，组织调研视察16次，配合省、市人大开展视察调研5次，开展执法检查3项，依法任免、决定任免国家工作人员44人次，为推动全县经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设作出了积极贡献。
　　一、增强政治自觉，贯彻县委决策部署更加坚定
　　坚持和依靠党的领导是人大工作的最大政治原则，也是做好人大工作最根本的政治保证。常委会以开展“两学一做”学习教育为契机，不断增强学用系列讲话的自觉性，牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，始终把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一贯穿于人大工作全过程。一是充分发挥党建引领作用。人大常委会党组坚决与县委在思想上对齐、作风上对照、行动上对标，认真履行全面从严治党主体责任，积极开展“深化学习找差距、转变作风促发展”“三亮三比争先锋”等主题实践活动，切实加强党风廉政警示教育，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，着力破除影响人大职能发挥的思想障碍、机制障碍，始终把促进发展的重大责任抓在手上、扛在肩上、落实在行动上。二是坚决贯彻重大决策部署。常委会自觉把人大工作置于县委领导之下，始终做到县委有号召，人大有行动，紧紧围绕全县工作大局，确定监督议题，强化跟踪问效，加强对“一府两院”的监督支持。三是认真落实请示报告制度。常委会在组织代表开展视察调研等重大活动、修订完善常委会议事规则等重要制度时，始终坚持事前有请示，事后有报告，及时准确地把县委的指示要求贯彻落实到具体工作中。
　　二、履行法定职责，助推经济社会发展更加主动
　　常委会坚持以新发展理念为引领，坚持稳中求进工作总基调，围绕县委重大决策部署，聚焦事关夏县发展、社会和谐、民生福祉等重大事项，强化问题导向，把握监督重点，突出监督实效。一是持续加强计划预算审查监督。发展是第一要务，也是人大监督的首要职责。常委会把对计划执行、财政预决算等事关全县大局的监督放在重要位置，听取和审议县政府计划预算执行情况报告、财政决算报告、财政预算调整情况报告、审计报告、审计整改情况报告。针对发展中遇到的困难和问题，大力支持县政府为应对经济下行压力采取的一揽子措施，建议县政府精心培植税源，狠抓招商引资，拓展发展空间；科学组织收入，严格责任落实，圆满完成任务；强化资金监管，优化支出结构，提高使用绩效，全力促进经济稳步向好和社会和谐稳定。加大对审计整改情况的监督力度，支持县政府完善举措，建章立制。依法审查批准了县政府2015年财政决算和2016年预算调整情况报告，促进了预算执行和其他财政收支的科学化、规范化。二是全力推动脱贫攻坚。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是人大工作的重要使命。常委会把脱贫攻坚作为监督工作的重中之重，积极开展脱贫攻坚调研，听取和审议县政府脱贫攻坚工作报告。针对存在的问题，建议县政府严把脱贫标准、整合政策资源、分类精准施策、确保脱贫实效。支持县政府完成20个贫困村退出、8562人年度脱贫任务。在对祁家河庙坪村的帮扶工作中，人大机关进一步充实了帮扶工作队力量，扶持该村发展经济林500余亩，协调资金100余万元，硬化通村道路3.2公里，争取滩涂造田项目，盘活滩地资源，发展集体经济。三是精准助力工业崛起。我县经济发展的差距在工业，出路在工业、潜力在工业、希望也在工业。为此，常委会组织代表多次深入基层、工业园区和重点企业开展调研，听取和审议县政府工业企业发展和招商引资工作情况报告，客观分析存在的困难和问题，建议县政府精心研判，创新方式，坚持不懈地狠抓招商引资；精准服务，优化环境，全力以赴地促进现有企业提质增效。支持县政府完成大象集团、中电投、奥图环卫等20个招商引资项目，壮大天润风电、晨丰挂车等一批骨干企业，为县域经济发展注入活力。四是重点加力文化旅游发展。文化旅游是动力产业、幸福产业、朝阳产业。大力发展文化旅游产业，是转方式调结构的优先方向，也是展示夏县形象的优势所在。常委会听取和审议县政府文物旅游工作报告，建议县政府加强宣传推介，扩大夏县旅游影响力；强化政府引导，撬动社会资本投入，完善旅游要素，增强旅游景区吸引力。支持县政府完成司马温公祠、堆云洞提升工程，启动山投集团祁家河景区开发项目规划编制工作。五是高度重视生态文明建设。坚持“生态产业化、产业生态化、生态产业一体化”，是新一届县委、县政府建设现代生态经济型林业强县作出的重大决策。常委会高度重视，将其作为监督工作议题，组织代表集中视察造林绿化工作，听取和审议县政府造林绿化工作报告，建议县政府创新方式，落实责任，切实加强林木管护工作；厚植特色，提升档次，努力打造绿色风景线；突出优势，多措并举，充分发挥林业部门扶贫攻坚的作用，推进了现代生态经济型林业强县的建设。雾霾问题是人民群众心中的一个痛点。去年12月，我县启动重污染天气红色预警后，常委会组织代表及时深入到11家企业和8个乡镇开展减排措施督查工作，专题听取和审议环境保护工作报告，支持县政府采取一系列应急措施，全力以赴落实省市关于治污减排的各项要求。六是倾力支持重点项目建设。项目建设牵动发展、关乎全局、惠及长远，是一个地方经济发展的重要支撑。常委会对全县重点工程项目实施进行了全程监督，组织代表多次进行视察和调研，向县政府提出抓住机遇，增强工程建设的驱动力；抓住关键，保证工程建设的生命力；加强领导，形成工程建设的凝聚力等工作建议。常委会班子成员按照县委要求，积极包联重点项目，认真解决存在问题，促进了重点项目的顺利实施。七是努力增进民生福祉。民生与国运相系，民生与民心相连。常委会坚持把保障和改善民生放在首要位置，依法履职，主动作为。始终聚焦食品安全。认真开展食品安全执法检查，专题审议县政府食品安全专项工作报告。针对发现的问题，建议县政府持之以恒，严厉整治，确保我县食品安全形势持续好转；强化责任，创新方式，构建食品安全监管新机制。县政府通过集中整治共消除食品安全隐患62处，立案查处食品案件6起，打击了食品安全违法行为，有力推进了食品安全城市创建。始终关注安全生产。听取和审议县政府安全生产工作报告，建议县政府强化宣传，营造氛围，提高全社会的安全生产意识；落实责任，齐抓共管，提升各领域的安全防控能力。县政府查处整改隐患238项，有效预防了我县重特大安全事故的发生。始终心系教育发展。常委会在广泛调研的基础上，听取和审议县政府高中教育发展情况报告，建议县政府和教育主管部门在积极推进“名师、名校、名校长”三名工程的同时，加大高中教育资金投入，千方百计优化高中教育发展环境，多措并举提升高中教育发展质量，支持县政府把实事做实、好事办好，努力办人民满意的教育。
　　三、加强法治建设，推动依法治县进程更加规范
　　常委会牢固树立法治意识，切实担负起宪法和法律赋予的职责，自觉站在推进依法治县的最前沿和第一线，不断加强和改进法律监督工作。一是深入开展执法检查。围绕人民群众普遍关注的热点问题，常委会组织开展道路交通安全执法检查。针对存在的问题，建议县政府加大宣传，营造氛围，提高全社会交通安全意识；抓住关键，创新举措，最大限度预防交通事故的发生；部门联动，严厉查处，全力保障县域安全畅通的交通秩序。通过专项整治行动，交警部门依法从严查处了酒驾、超载等违法行为，使我县道路交通安全形势持续向好。二是大力促进公正司法。针对人民群众普遍关注的“执行难”问题，常委会听取和审议法院执行工作报告，要求县法院强化责任意识，加大执行力度，切实提高案件执结率；强化队伍建设，牢固树立“三个至上”（党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上），塑造人民法院良好形象。县法院开展了为期两个月的“执行大会战”行动，执结历史积案50起，保障了当事人的合法权益，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。听取和审议县检察院预防职务犯罪工作报告，要求县检察院加强舆论宣传，努力营造反腐倡廉的浓厚氛围；履行检察职能，大力查处重点领域职务犯罪行为，为全县经济社会发展营造良好的政治生态。三是加强规范性文件备案审查。常委会制定出台了规范性文件备案审查工作规程，依法对县政府5个规范性文件进行备案审查，将常委会出台的三个规范性文件上报市人大进行备案，切实维护了法律权威。四是促进平安夏县建设。常委会组织代表深入社区、乡村、基层派出所进行广泛调研，听取和审议县政府社会治安管理工作报告，建议公安机关要强化防控，注重实效，构建“打防控一体化”的治安防范网络；融入大局，主动作为，努力为“六个突破”“三县一基地”建设保驾护航；持之以恒，重拳出击，严厉打击各类违法犯罪行为。常委会高度重视信访工作，坚持把办理人民群众来信来访作为畅通民意、了解民情、促进“一府两院”工作的重要途径，认真履行信访职责，努力化解社会矛盾。一年来，共受理群众来信来访120余件次，重点督办11件，依法化解了社会矛盾，保障了群众的合法权益，维护了法律尊严。
　　四、创新工作机制，提升依法履职水平更加有效
　　重大事项决定权是宪法和法律赋予地方人大常委会的一项重要职权，使命光荣，责任重大。常委会把行使重大事项决定权作为一项重要工作来抓，紧紧围绕县委工作的重点、政府工作的难点和人民群众反映强烈的热点，积极探索，大胆实践，依法及时作出决议和决定。根据县政府提请的《夏都经济建设投资有限公司为夏县实验中学迁建工程融资贷款的申请报告》，在广泛听取各方意见、认真审议的基础上，依法作出了决议，保障了全县重点工作的顺利推进。
　　常委会坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，修改完善《夏县人大常委会人事任免办法》，严把“提名、离任审计、民意调查、法律知识考试、供职发言、投票表决、宪法宣誓”等相关程序，依法决定任命新一届政府组成人员23人，顺利实现了县委的人事安排意图，为我县经济社会发展提供了坚强的组织保障。依法任命21名人民陪审员，有力推动了法院“阳光审判”。
　　五、强化服务保障，发挥代表主体作用更加充分
　　常委会充分尊重代表主体地位，不断创新工作机制，强化服务意识，丰富活动内容，支持和保障人大代表依法履行职责。一是构建学习平台，抓好代表培训。常委会把加强学习教育作为提升代表素质、发挥代表作用的重要举措来抓。通过以会代训、专题学习等方式，组织代表就人民代表大会制度、《代表法》、《组织法》等政策和相关法规进行培训，提高了代表的政治素养、法律水平和履职能力。去年我们组织800余名县乡人大代表开展人民代表大会制度及相关法律知识答题活动，组建代表队参加省、市人大举办的人大制度及相关法律知识竞赛，并取得较好名次，展示了新一届人大代表的良好形象。二是拓宽履职渠道，发挥代表作用。常委会精心指导代表小组开展活动，积极开展代表视察、调研、执法检查、列席常委会会议等工作，有效拓宽了代表知情知政渠道，使代表参加决策、监督推动、桥梁纽带、模范带头作用得到有效发挥。三是创新督办方式，提升办理实效。常委会采取多种方式，强力推进代表建议由“答复型”向“落实型”转变。我们对十六届人大一次会议代表提出的62件建议进行了集中交办，并多次进单位、到现场进行督办，两次听取和审议县政府关于代表建议办理情况报告，督促解决了一批关乎民生的重大问题。比如针对南大里乡代表团提出的“加快改造夏后路”的建议，我们组织代表进行了实地调研，县交通局班子主动与代表面商沟通，促成夏后公路列入路网改造规划，县政府积极争取资金于去年9月份开工建设，11月底竣工通车。
　　六、坚持强基固本，加强人大自身建设更加有力
　　常委会主动适应新形势、新任务的要求，以提高依法履职能力为抓手，以提升机关工作效能为重点，大力加强常委会自身建设。一是扎实开展学习教育，政治定力进一步增强。建立健全常委会党组学习制度，深入开展“两学一做”学习教育，自觉以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导工作，牢固树立“四个意识”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在加强政治理论学习的同时，重视加强人大制度和业务知识的学习，强化了常委会组成人员的责任意识，更加坚定了道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。二是建立健全长效机制，工作程序进一步规范。常委会以加强制度建设为重要保障，着力推动工作创新、机制创新，先后修订完善了《夏县人大常委会关于县级财政预算审查监督办法》《夏县人大常委会议事规则》等制度，形成了一整套科学合理、程序严谨、操作性强的制度体系，促进人大工作依法有序、高效运转。三是探索改进监督方式，工作质效进一步提高。为保证监督效果，常委会在听取审议报告前，都要组织代表深入实际，广泛调研，把握现状，找准症结，提出针对性的意见和建议，以此增强监督实效。对常委会提出的审议意见扭住不放，跟踪问效， 2月17日，主任会议专题听取了14个单位42条审议意见整改落实情况汇报，凸显了人大监督工作的刚性要求，推动了人大工作创新发展。
　　各位代表，做好人大工作，我们深切体会到：必须始终坚持党的领导，时刻同县委在思想上、政治上、行动上保持高度一致，重大问题及时请示、重要事项及时报告，坚决维护县委权威。必须始终坚持服务大局，紧紧围绕全县中心工作，积极作为、奋发有为、善作善为，充分发挥人民代表大会制度优势和职能作用，正确处理与“一府两院”的关系，以支持为重，以发展为重，以全县人民的整体利益为重，在支持中开展监督，在监督中体现支持，切实形成共谋发展，共创伟业的强大合力。必须始终坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为工作的出发点、落脚点，积极作为，主动回应人民群众对美好生活的新要求、新期盼。
　　过去一年常委会工作取得的成绩，是中共夏县县委坚强领导的结果，是常委会组成人员及全体人大代表共同努力的结果，是“一府两院”、垂直管理部门积极配合的结果，是社会各界和全县人民群众大力支持的结果。在此，我谨代表夏县十六届人大常委会，向所有关心、帮助和支持人大工作的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与全县经济社会发展要求、人民群众的期待、宪法法律赋予的职责还存在差距。主要是：监督工作实效还有待增强，代表建议督办工作仍需改进，干部任后监督还需进一步探索和创新，闭会期间代表活动的形式和内容还需进一步拓展，常委会自身建设还需进一步加强。对此，我们要高度重视，认真研究，切实加以改进。
　　今年的主要工作任务
　　2017年是全面贯彻落实县第十四次党代会精神和实施“十三五”规划的重要一年。县人大常委会工作的总体要求是：在县委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻全国、省、市人代会精神，按照省第十一次党代会、市第四次党代会和县十四届二次党代会的决策部署，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，围绕县委中心工作和全县工作大局，坚持把“三市一中心”、盐临夏一体化和建设“三县一基地”有机结合，认真践行“一个指引、两手硬”，强力推进“三动三新”，牢固树立“32字”工作导向，全面从严强党建、凝心聚力谋发展、千方百计惠民生、以上率下抓落实，依法履职，担当作为，努力实现“六个突破”，全力促进经济稳步向好和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
　　根据上述总体要求，今年常委会工作的主要任务是：
　　一、坚持党的领导，强化政治意识，努力在坚定人大工作正确政治方向上达到新境界
　　全面落实中央和省、市、县委加强人大工作的新部署新要求，牢牢把握和坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新。要增强政治意识，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，自觉将人大工作置于县委的领导之下，做到对党负责与对人民负责相一致；要增强大局意识，始终坚持以人民为中心的指导思想，更加自觉地把人大工作放在改革发展全局中去谋划，充分凝聚广大人民群众的智慧和力量，以敬业担当新成效回应人民群众的新期盼；要增强团结意识，用“海容水”“山容石”般的开阔胸襟，虚怀若谷、和衷共济，努力营造心齐、气顺、风清、劲足的良好氛围；要弘扬宪法精神，更加自觉地把推进民主法制建设作为根本任务，运用法治思维、法治方式，着力推动我县民主法制领域改革、依法治县各项任务落实，全面促进法治夏县建设。
　　二、突出监督重点，创新监督方式，努力在服从和服务全县经济社会发展大局中展现新作为
　　常委会要按照监督法的要求和省、市人大加强和改进监督工作的决定，严格监督程序，改进监督方式，拓展监督空间，强化监督实效。要加大对法律法规实施情况的监督力度，加大对县委重大决策部署落实情况的监督力度，加大对常委会审议意见落实情况的监督力度。要继续围绕促进农民增收开展监督，听取和审议县政府脱贫攻坚、水利、农业产业化发展工作报告。围绕促进工业崛起开展监督，听取和审议县政府国土、工业企业发展、招商引资工作报告。围绕促进文化旅游产业发展开展监督，听取和审议县政府建设文化旅游名县工作报告。围绕促进生态文明建设开展监督，听取和审议县政府造林绿化、环境保护、白沙河水库水源地保护工作报告。围绕重点工程和项目建设开展监督，年初听取和审议县政府2017年拟实施的重点工程、重点项目计划报告，年中适时进行视察、检查，年末听取和审议项目完成情况报告。围绕改善民生开展监督，听取和审议县政府教育发展、“六城同创”、住房公积金管理、电力、交通安全、医保基金征缴管理使用、社会治安管理，县法院执行工作、刑事审判等工作报告。要进一步完善预决算监督制度，发挥预算审查委员会的智囊团作用，加强对预算执行全程监督，加强对政府项目资金使用监督，依法监督管理好人民的“钱袋子”。要加强和改进信访工作，通过及时交办、跟踪督办、调解协商，督促解决群众信访问题，促进社会和谐稳定。
　　三、加强决定和任免工作，履行法定职能，努力在推进县委重大决策部署落实上实现新突破
　　坚持抓大事、议大事，按照法定权限讨论决定重大事项，做到既不失职、又不越权。要进一步完善重大事项决定权行使机制。主动围绕县委重大决策部署、经济社会发展中带有全局性、根本性的重大问题、人民群众普遍关注的热点问题，组织开展专题调研，广泛听取代表和人民群众的意见，坚持民主决策、科学决策、依法决策，使常委会作出的决议决定贯彻县委要求、符合县情实际、顺应人民期盼。要在认真审议“六五”普法工作报告的基础上，依法作出有关“七五”法制宣传教育决议，促进全民遵法学法守法用法。
　　坚持党管干部和人大依法任免的有机结合，在常委会任命、决定任命上要严格把好“关口”，为我县经济社会发展提供坚强的组织保障。要积极探索国家工作人员任后监督机制，通过建立年度履职情况报告制度，听取审议专项报告、开展执法检查、专题询问，切实加强对国家工作人员履行职责情况的监督，激励国家工作人员牢记宗旨观念，以许党许国的担当精神，在促发展、惠民生的生动实践中，彰显作为。依法任命县监察委员会副主任、委员，组织好宪法宣誓仪式，支持监察委员会依法履职，确保国家监察体制改革试点工作在我县顺利推进。
　　四、坚持主体地位，发挥代表作用，努力在深化拓展代表工作上取得新进展
　　常委会要认真贯彻落实《代表法》，服务和保障代表依法履职。要认真抓好代表学习培训，努力提升代表的法律素质和依法履职能力。要精心指导代表小组开展活动，扎实开展“三联”活动（常委会主任会议成员联系委员，委员联系县代表，县代表联系选区选民和人民群众），促进代表履职活动常态化，组织代表重点围绕县委重大决策部署，发挥专长优势，开展调研视察，建言献策，服务发展。要健全完善代表议案、建议办理机制，继续采取确定重点建议、举行交办仪式、对口跟踪督办、实地视察检查、审议办理报告等方式，不断提高办理效率和质量。要为人大代表统一制作代表证，为代表在闭会期间的履职活动，提供法律身份。要完善代表履职档案，通报代表履职情况，宣传代表履职先进事迹，以此促进落实代表权利义务，激励代表不负重托、不辱使命，争做为群众办实事、办好事的模范代表。
　　五、持续改进作风，完善工作机制，努力在提升人大工作水平上开创新局面
　　常委会要进一步强化“四个意识”。始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，着力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，促进政治机关建设，作信念坚定、对党忠诚的表率。要进一步加强学习。认真开展“思想大解放、观念大更新、作风大转变、夏县大发展”大讨论活动，既要邀请专家授课、开展讲学讨论，也要走出去学习借鉴外地先进经验，着力推进学习型机关建设，作崇尚学习、解放思想的表率。要进一步加强制度建设。建立完善常委会组成人员工作守则、机关工作人员考评考核办法等，在推动人大工作制度创新中出特色、出亮点、出成效，作勇于创新、敬业奉献的表率。要进一步加强机关党的建设。把加强机关党的组织建设、作风建设、廉洁建设摆在更加突出的位置，进一步严肃党内政治生活，严守政治纪律政治规矩，严格落实主体责任、监督责任，充分发挥常委会党组、机关党组织、党员作用，构建良好政治生态，作勤政廉洁、敢于担当的表率。
　　各位代表，时代赋予我们崇高使命，人民给予我们殷切期望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共夏县县委的坚强领导下，依法履职，开拓创新，撸袖加油，真抓实干，为实现“六个突破”和建设“三县一基地”的奋斗目标而不懈努力，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！